湖北日报全媒 记者魏志刚 通讯员郑毅

应城网——湖北日报8月21日讯：去年10月，应城市实施农村福利院服务外包、委托管理改革，不到一年时间，先行试点的城北办事处福利院、郎君镇中心福利院发生了脱胎换骨的变化。

8月12日，湖北日报全媒记者探访城北办事处福利院，只见里里外外装饰一新，墙上悬挂有服务规章等。西北侧安置失能老人的楼房正在安装电梯。食堂窗明几净，配有空调、大屏电视。到了晚餐时间，几位老人往食堂方向走，脸上洋溢着幸福，“条件好，服务周到，住在这里挺舒心。”

突破困境唯有改革

农村福利院集中供养特困人群，主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养义务人的“三无”老年人。少数人身体残疾或智力存在障碍，自理能力较差，更有部分失能老人，生活完全无法自理。

应城全市有18家农村福利院，共供养685名特困人员，以前都是由乡镇办院、管院。福利院大多由闲置工厂、学校改建而成，有的房龄超过40年，有的被鉴定为危房。由于乡镇财力有限，福利院管护人员配备不足，护工年龄偏大，甚至身兼数职。有的福利院，院长、护理员、炊事员“一肩挑”，面对二三十个供养老人，根本照顾不过来。“国家规定的管护比例是1∶7，1个护理员照顾7个老人；如果是失能人员，管护比例应是1∶3。”应城市低保局局长兰国银介绍。

这种情况不可持续，公办农村福利院亟待改革破局。

2017年6月，我省出台全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的政策。应城市认真研究相关政策，借鉴外地成功经验，探索农村福利院托管运营新路径。市委、市政府把这项试点工作列入年度全面深化改革项目。

福利院里唱响“福音”

“引导社会资本进入养老市场，委托民营养老机构管理运营农村福利院。”应城市民政局局长高嵩说，这是改革的基本思路。

市民政部门到各乡镇摸底后，选择城北福利院和郎君福利院进行政府购买养老服务试点。通过招选，应城市福音养老乐园有限公司于去年10月接手两家福利院的管理运营。“前期投入了近1000万元资金，我们的目标就是把这两家福利院打造成样板。如今不但硬件设施达标，而且在管理和服务方面也下了真功夫，仅管理和护理人员就增加了66人。”福音公司总经理刘红斌介绍，除了建章立制、细化服务流程外，他们把宣传孝文化、老人统一着装这些方面都考虑到了。“我们运用互联网技术，建设信息管理平台，对入住老人的基本情况、体检医疗记录等整理存档，一键可查。并且开通了远程实时监控系统，公司和民政部门能同步查看福利院老人在公共空间的活动情况。”

两家福利院改造升级后，住房配置有卫生间，还安装了暖气片、呼叫系统、烟雾报警装置等。阳台、走廊加装了防护网。城北福利院有个鱼塘，为了确保安全，福音公司花20多万元修建了围墙与护栏。

郎君福利院托管之前，房屋墙壁剥落、电线裸露，室内没有卫生间，老人们洗澡只能在脚盆里解决。供养对象邱木国只有3岁小孩的智力，此前不会穿鞋，长年赤脚，一年到头不洗澡，身上一股酸腐味。现在福利院改造后，每层楼配有淋浴房，邱木国在护理人员帮助下，不打赤脚了，每天必洗澡，“一天不洗就不舒服”。

为了丰富老年人的精神生活，城北福利院增设图书室、棋牌室。此外，他们把菜园划分给有一定劳动能力的老人管理，设置劳动积分予以激励。

75岁的熊发清老人满面红光，声音洪亮：“我在福利院住了6年，改革前后区别太大了。”他把自己在福利院种的蔬菜送到城北办事处政府食堂，用朴实的方式表达对政府的感激之情。

打造社会养老品牌

“福利院委托经营‘三变三不变’，即原有公办管理模式改变了，但公益属性不变；加大投入改变原来破旧生活设施，但新增资产国有权属不变；管护人员构成改变，但服务宗旨不变。”高嵩扳着指头细说改革成效。市里其他乡镇参观了这两个试点后，主动要求托管改革。今年6月，天鹅、四里棚等地4所农村福利院加入福音公司托管行列。“改革后，民政部门重点抓好监管。”高嵩说，养老市场放开后，民政部门的工作重心转移到规范市场秩序、履行行业监管职能上，“这方面我们还在摸着石头过河，任重而道远。”

作为企业，是要讲经济效益的。福音公司托管农村福利院，出发点是什么？“我们当初参与养老服务改革，就定下目标——政府放心、老人舒心。然后，在这个基础上打造农村社会养老品牌，拓展养老市场，实现企业可持续发展。”刘红斌说，公司投入养老产业，是着眼长远。

福音公司目前接手了6家福利院，他们计划争取把全市18家农村福利院都接过来，以“福音养老乐园”品牌一体化管理。供养对象进福利院不再受地域限制，可异地流动入院。特别是安排失能、半失能人员相对集中入住，可提高服务质量，降低运营成本。

农村福利院建设与管理，过去是乡镇各自为政。现在资源整合，统一建设、运营，无疑有利于发挥规模效益。“福利院是公益事业，是要贴钱的。但农村社会养老是一个值得期待的大产业。”刘红斌展望未来，踌躇满志。