2016年10月20日08:23  来源：经济参考报 

国务院办公厅日前发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，明确指出，除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。这也意味着，未来将有1亿人在城镇落户，成为城镇新的力量。

显然，这是城镇化建设的需要。要提高城镇化率，就必须推动农业人口向城市转移，并以此来减轻农村发展的压力，缩小城乡差距，实现均衡发展。需要注意的是，面对国家出台的非户籍人口入户城市方案，一些地方却表现出了与方案初衷不太合拍的想法，认为1亿人口入户城市后，将给城市的房地产业带来新的发展机会，又可以利用土地来生财、聚财、用财了，又可以大拆大建了。

我们并不否认，1亿人口入户城市，确实能够给城市发展带来新的机遇，尤其是房地产业，能够增加许多新的需求。前提是，先要消化库存，在此基础上再考虑增量问题。如果在库存矛盾没有有效化解、库存压力仍然很大的情况下，继续大拆大建，就会风险更大，让1亿人落户城市的举措也失去应有的价值和意义。

殊不知，对城市来说，1亿人口落户城市，既可以带来新的发展动力，也可能带来新的压力。动力就在于1亿人口进入城市以后，会给城市建设和发展注入新的活力，特别是三、四线城市，商品房库存可以得到有效缓解。但是，面临的压力也非常明显，如教育、医疗、卫生等公共设施和公共事业，城市管理和运行等，都将面临新的考验。尤其是就业，将是未来城市需要面对的最大挑战。如果过度看重1亿人口进城带来的房地产去库存作用，且夸大这1亿人的购房和消费能力，再趁机增加新的库存，就有可能使1亿人口落户城市进入误区。

需要特别指出的是，无论是已经在城市生活多年的“黑户”农业人口，还是尚未在城市生活过的农村人口，一旦真的落户城市，其观念和想法也会发生一定变化。也就是说，过去愿意从事的脏活、累活、苦活，很多可能就不愿干了。自然，也就对城市的就业提出了很多高的要求。如果产业发展跟不上农村人口入户的步伐，就有可能给城市管理带来巨大的压力。难点是，这些落户到城市的农村人口，又因为文化、职业等方面的因素，多数缺乏技能和自谋生路的能力。在这样的情况下，如何通过产业配套，给落户城市的人群设置更多就业岗位，便显得极其重要。

客观地讲，就目前城市的实际情况，尤其是三、四线城市的情况来看，能够具有较高就业能力的城市并不多，多数城市能够满足现行就业条件已经相当不错。如果再大量增加城市人口，就业的压力将相当大。相关的配套设施，也会成为农村人口入户城市的一大瓶颈。

必须注意的一个关节点是，一旦农村人口落户城市，原本支撑他们生存和生活的土地使用权将不再属于他们，这也预示着，如果不能在城市尽快就业，他们将失去生活来源。更重要的是，凡是最终选择到城市生活的，很多都会因为购买了城市商品房而陷入经济困境之中。在此情况下，如果没有相对固定的收入来源，风险是相当大的。

也正因为如此，地方在制定农村人口落户方案时，切不可过度考虑解决城市的矛盾和问题，尤其是商品房库存问题，而应当更多考虑这么多人进入城市以后，城市是否能够承受，会出现哪些短板。只有把短板消除掉，农村人口落户城市才不会引发新的矛盾。谭浩俊

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